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锡山区“五老”网吧义务监督工作的现状与思考

发布日期:2022-04-27         浏览次数:

  配合有关部门,做好网吧义务监督工作,是各级关工委的一项重要任务。多年来,我区广大“五老”网吧义务监督员,积极配合文化、公安、市场监管等职能部门,切实承担起社会监管责任,较好地完成了网吧义务监督工作,净化了文化市场,获得广泛好评。但通过总结调研,我们感到,这项工作也面临不少新问题、新矛盾,需要认真研究解决。

  一、目前我区网吧的概况

  2015年前,我区网吧长期稳定在42家左右,随着网吧审批权限的下放,门槛降低,我区网吧的数量出现了明显的增加,3年内新开设网吧达35家,总数达77家。 由于新开网吧的硬件无论从网速、电脑配置还是到内部装修、配套设施、上网环境等多方面均较原有网吧有较大优势;加上网络科技迅猛发展,4G手机、家用电脑和移动互联终端等全面普及,上网方式呈现多样化;而随着经济的转型发展,企业用工需求相对减少,使得网吧上网人员也呈现相对减少的趋势,因此网吧之间的经营竞争更趋激烈,一些网吧因上网人员减少无法维持经营而关停,2015年至今,全区已关停网吧20家,截至2019年7月底全区有在线网吧58家,上网机器8600台。全区各街道、乡镇均有,但分布很不均衡:58家中,36家集中在东亭(11家)、云林(11家)、安镇(14家)3个街道,其余6个街、镇共22家。

  二、网吧经营管理方面存在的主要问题

  近年来,国家对网络社会管理的制度不断规范完善,一些涉及网络的法律法规相继出台,对网吧的管理力度不断加大,网吧经营业主的自我管理意识也不断强化,我区网吧的总体表现较好。但存在一些不容忽视的问题。

  一是违法违规经营情况还时有发生。有少数网吧业主或网管,面对网吧经营竞争较为激烈的市场环境,置国家的政策法律法规不顾,唯利是图,不能始终如一做到严格执行实名登记上网制度,给无身份证、自报身份证号和持他人身份证等人员提供上网,去年以来全区查处网吧未执行实名登记制8起,均予以依法依规进行处理。更有个别网吧业主,有意容留未成年人上网,为他们一路开绿灯,有些未成年人在暑、寒假期间沉迷网络游戏,结伴进入网吧长时间进行上网,给身心、学习都带来影响。今年1月22日,锡山公安分局网安大队会同文化部门在云林辖区一网吧内当场查获5名刚放寒假的在校未成年学生,查明了网吧业主故意容留未成年人上网的违法事实,依法对该网吧业主作出行政罚款并予以关闭网吧的处罚。

  二是黑网吧还存在。从近几年日常管理、群众举报和查处情况看,仍有网吧经营者铤而走险,开设黑网吧。我区甘露(鹅湖镇由原甘露、荡口两镇合并)、港下(东港镇由原港下、东湖塘两镇合并)等相对偏远地区上网人员主要为居住在附近外来务工人员的子女,因父母平时都忙于工作,疏于对子女的日常教育管理,而黑网吧的存在给未成年上网人员身心健康带来极大损害。多年来,我区职能部门坚持对黑网吧实行零容忍态度,发现一起坚决及时取缔查处一起,决不使其有存在的空间。

  三、“五老”参与网吧义务监督管理的现状与不足

  针对我区网吧经营管理方面存在的突出问题,我区公安、文化、工商、消防等业务主管部门,一方面加强对网吧业主和网管人员的法律法规教育和业务知识培训,提高其法律法规意识,提升其自我管理能力和日常操作规范水平;另一方面加大督促检查力度、巡查力度和处罚力度,对网吧存在的治安隐患和消防隐患及时发现、及时整改,对“黑网吧”坚决取缔,毫不手软,对违法违规经营行为坚决依法处罚,绝不姑息。同时,我们也充分发挥“五老”网吧义务监督员的作用,协助有关部门和网吧经营者搞好网吧的日常管理工作,通过开展日常巡查监督和专项整治工作,及时发现和处理网吧非法营运和青少年违规上网行为等问题。

  我区现有“五老”网吧义务监督员91名,分布在全区各个镇(街道)、村(社区)。这些“五老”义务监督员,大部分是退休的老干部、老教师、老党员、老工人,这些老同志退而不休,发挥余热,为全区文化市场的健康发展作贡献,为青少年健康成长守护环境。

  在长期的网吧义务监督实践中,我区“五老”义务监督员学习领会法律法规,不断提高业务水平,积极开展科学监督,切实履行起宣传员、信息员、监督员“三员”职责,坚持宣传教育不敷衍、依法监督不越权、及时举报不隐瞒、确保安全不冒险“四条要求”,在实践中总结出了“三看二问一观察”的监督方法:一看网吧内营业证照和警示标志是否齐全,二看网吧内上网登记资料是否齐全、文化市场监管系统是否正常设置,三看网吧内安全出口是否畅通、消防器材设施是否齐全完好、网吧内有无吸烟者;一问网管员当日开机台数,了解是否超负荷运营、二问是否按规定对上网人员进行实名登记和核对有效身份证;一观察即观察网管员有没有放松身份证查询现象、网吧内是否有未成年人、有无人、证不符情况。日常管理形成了“三结合、三为主”的监督模式:一是集中(集体)监督与分散(个人)监督相结合,以分散(个人)监督为主;二是白天监督与晚上监督相结合,以晚上监督为主;三是定时(期)监督与不定时(期)监督相结合,以不定时(期)监督为主。不定期、不定时、不拘形式、不留死角的监督方式,促使网吧业主能够时时自律、自警、自重,头脑中“不接纳未成年人”这根弦一刻也不敢放松。

  “五老”网吧义务监督员有力地配合了区文化市场管理队伍,较好地破解了网吧管理难度大的问题,在防止和劝阻未成年人进入网吧,保护未成年人健康成长;改变网吧脏、乱、差现象,改善网吧市场环境;促使网吧业主守法守规经营等方面发挥了不可忽视的作用。

  但是,我区“五老”网吧义务监督员队伍也存在一些比较突出的问题。一是“五老”队伍人数不足。有的镇(街道)达不到每个网吧有2名“五老”义务监督员的要求。其中东亭(11家网吧配“五老”15名)、云林(11家网吧配“五老”11名)、安镇(14家网吧配“五老”23名)、东北塘(5家网吧配“五老”5名)、锡北镇(8家网吧配“五老”8名)等5个街镇均未达标,只有羊尖(2家网吧配“五老”4名)、厚桥(2家网吧配“五老”4名)、鹅湖(4家网吧配“五老”8名)、东港(4家网吧配“五老”13名)等4个镇达标。二是“五老”年龄偏大。大部分在70岁左右,年龄最大的已82岁,最小的也超过65岁。相当一部分老同志身体欠佳,对网吧的巡查监督工作有力不从心之感。三是宣传力度不够。社会各界对网吧义务监督工作的重要性认识不足,对“五老”工作的支持力度不够,信息沟通不到位;个别网吧从业人员不理解“五老”的义务监督行为,甚至还有人认为“五老”爱出风头、多管闲事,打击了老同志的积极性。四是保障措施有待加强。目前,我区对“五老”网吧义务员每年虽有500—800元的工作补贴,但标准偏低,应该适当提高。

  四、加强网吧“五老”义务监督工作的建议

  为进一步规范网络文化市场,切实提高网络文化建设和管理水平,完善学校、家庭、社会三位一体的网络管理工作体制,净化未成年人网络环境,为青少年健康上网创造良好的环境,必须充分发挥各职能部门作用,积极发动社会各界共同参与网吧管理工作,同时要不断加强“五老”网吧义务监督员队伍建设,充分调动“五老”积极性,发挥“五老”的义务监督作用。当前要采取切实有效措施,解决“五老”网吧义务监督员“青黄不接”、数量不足的问题。

  一是规范和健全“五老”网吧义务监督员聘任机制。目前,我们对选定的“五老”网吧义务监督员,由区文化部门和区关工委正式颁发网吧义务监督员聘任书和统一的监督上岗证,确保全区义务监督员的称谓、标志一致,持证上岗,增强了“五老”的荣誉感。这项工作要持久坚持。同时,要建立必要的考核制度,既保持队伍的稳定性,又进行必要的动态调整。一方面,组织发动自愿参与、60岁左右、身体健康、政治文化素养较高、有一定威望和沟通协调能力的退休“五老”志愿者,积极参与到网吧义务监督员队伍中来;另一方面,对个别年龄偏大,因身体原因和特殊情况不能上岗的“五老”人员进行适当调整。

  二是建立健全“五老”监督工作保障机制。对“五老”网吧义务监督员要在工作上给予指导,在政治上、生活上、身体上给予充分关心,要为他们提供人身安全等方面的权益保障;要完善必要的经费补贴制度,制定全区统一的对“五老”人员的相应补助标准,经费统一由镇(街道)纳入预算,给予保证;要为“五老”提供交流学习平台,定期组织“五老”监督员进行业务培训、经验介绍、情况交流、研讨座谈等,帮助义务监督员提高工作责任心和工作水平。

  三是进一步加强社会宣传力度。利用学校、社区宣传阵地,营造“绿色网络、文明上网”宣传和“五老”典型事例宣传的浓厚氛围,求得社会各界对“五老”工作的理解和支持;要尊重老同志的劳动成果,对“五老”义务监督员的无私奉献和主动作为要给予充分肯定,予以表彰奖励,提高“五老”的社会认可度。

  四是健全完善网吧长效管理机制。要建立注重管理、自我约束、不断规范的学习培训制度、监督巡查制度、廉洁自律制度、信息反馈共享制度、违规举报制度、表彰奖励制度,坚持做到“五老”对网吧的监督巡查常态化、监督形式多样化、假日监管重点化、信息反馈及时化、违规处理依法化。

  在信息的共享工作中,如发现未成年人进网吧,除按规处理网吧业主外,应及时与有关学校联系,做好对学生的后续教育工作。

  组织“五老”义务监督员开展对网吧的社会监督管理只是一种手段,重要的是通过这种监督管理,促进网吧行业自律,不断提升经营者的道德水准、经营水平和服务意识。“五老”义务监督员要与区有关部门紧密合作、密切配合、共同监督、约束网吧经营者恪守职业道德,自觉遵章守纪,塑造良好形象,共同推进我区文化市场的健康发展,共同维护好青少年健康成长的环境。

  (锡山区关工委)